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新冠疫情肆虐全球以來，進口凍品外包裝檢測呈陽性的新聞不斷被曝出。進口凍品的食品安全問題被畫上了一個個大問號。很多地方直接對進口凍品“一刀切”，全面禁止甚至封殺進口凍品。以下關務律師整理了凍品進口的關務法律問題，以期對進口相關品類貨物企業(yè)的合規(guī)經營有所裨益。

Q1： 一般貿易凍品進口的準入和監(jiān)管條件？

A： 凍品是指需要儲存在低溫-12至-23攝氏度左右的食品，包括海產類、水產類、雞副類、鴨副類、鵝副類、豬類、牛類、羊類、農產類、丸糕點類、其它肉類農產類等。國家對凍品進口實施嚴格的監(jiān)管措施?？梢詮哪男﹪覝嗜脒M口，可以進口哪些品類，都需要從國家層面談判、簽署議定書并公布具體檢驗檢疫要求從而準許品類準入，目前獲得準入中國的凍品國家品類并不多。截至目前，共有38個國家(地區(qū))2020家企業(yè)進口豬、牛、羊、禽、鹿、馬、驢肉等7種肉類產品獲得中國批準準入。

通過一般貿易進口凍品，從出口方而言，向中國輸出動物產品的境外生產加工企業(yè)應當符合輸出國家或者地區(qū)相關法律法規(guī)和標準要求，并達到中國有關法律法規(guī)和強制性標準要求。出口方需要出具原產地證明和衛(wèi)生許可證。進口方需要取得檢疫許可證和經營者備案，有些品類凍品還需申請進口許可證、關稅配額等。企業(yè)要獲得這些資質需要比較高的門檻和要求，因此獲得這些資質和許可證的企業(yè)并不多，正關進口凍品的規(guī)模遠不能滿足中國巨大的市場需求。

律師提示

近期由于不斷爆出進口冷鏈食品被檢測出新冠病毒，海關和其他相關部門進一步加強了對于進口凍品的管控，正關進口（一般貿易報關進口）通關需要的時間大大增加。

進境動物產品國外生產、加工、存放單位注冊登記是海關行政許可審批事項，需要按照相關要求提前辦理注冊登記。

Q2： 一般貿易凍品進口需要繳納多少關稅及進口環(huán)節(jié)增值稅？

A： 進口凍品種類非常多，一般貿易進口凍品，按貨物具體的稅號，對應不同稅率的關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅。如果貨物原產地為與中國簽訂了自由貿易協定的國家或地區(qū)，則適用優(yōu)惠稅率。比如從東盟進口的凍品，都可以享受比最惠國稅率更為優(yōu)惠的協定稅率。以02023000凍的去骨牛肉為例，普通稅率為70 %，最惠國稅率為12%，如果進口凍的去骨牛肉為東盟十國原產，則協定稅率僅為2.4 %；進口環(huán)節(jié)增值稅從價計征9%。

律師提示

企業(yè)一般貿易進口凍品，除了關注準入和海關監(jiān)管條件以外，貨物的歸類、原產地也是決定進口凍品具體需要繳納多少稅款的要素。通關中的低報價格、偽報原產地、偽報貿易方式走私是海關查緝的重點。

Q3： 為什么我國凍品走私案件屢禁不止？

A： 利益。利益。利益。

由于飲食習慣不同，歐美國家對于除了肉以外的雞鴨鵝副類產品銷售價格都非常便宜，運到中國銷售進口商能獲得豐厚的利潤。但一般貿易進口需要根據商品對應的稅號繳納不同稅率的稅費，加之各國對動物制品進口都有嚴格的準入和食品衛(wèi)生檢驗檢疫的要求，對于正關禁止進口或者未獲準入的各類凍品，如果企業(yè)想入境銷售，只能鋌而走險走私入境。

Q4： 凍品走私的手段？

A： 凍品走私的手段和花樣主要有非設關地走私、低瞞報價格、夾藏以及利用邊民“螞蟻搬家”偽報貿易性質走私等。

非設關地偷運走私

案例1: 2018年5月下旬，唐某從越南找到凍豬腳、凍雞爪等凍品貨源并購買，然后通過邊境保貨人羅某等人，從廣西龍州、憑祥等中越邊境的非設關地將凍品走私進境，先將凍品運輸至南寧凍庫存放，然后轉運至長沙、鄭州等地。

偽瞞報

案例2: 2019年7月1日，高某接受王某的委托，為其承運一批“塑膠?！弊韵愀劢浳腻\渡口岸進境，雙方約定在貨物進境后于文錦渡口岸附近的天橋交付貨物。該車駕駛室內存放有向香港海關申報出口的單證材料以及向內地海關申報進口所需的“內地海關及香港海關陸路進／出境載貨清單”，香港海關的申報單證上顯示申報出境的是“凍肉”，而“載貨清單”上寫的是“塑膠工藝聚丙烯均聚物”。2019年7月4日，高某在明知申報進境貨物為聚丙烯均聚物而實際車載貨物為凍品的情況下，仍駕駛貨車自香港經文錦渡口岸進境，偽報品名走私來自疫區(qū)的凍雞翅11520千克，逃避海關監(jiān)管。

夾藏

案例3: 2018年6月，金某、楊某等人駕船往香港運輸凍品繞關走私入境。同年6月23至25日和7月18至19日，在金某指示下，先后駕駛“海航168”船和“平南永佳668”船，將225.6246噸屬于國家禁止進出口的貨物的疫區(qū)產凍品和產地不詳凍品夾藏在改裝后的船艙中，偷逃應繳稅款2491067.75元的非疫區(qū)產凍品走私入境。

邊貿螞蟻搬家

案例4: 2017年3月初至2018年11月，黃某化整為零,采用邊民互市貿易方式將國內貨主從國外購買運至越南貨場的凍海產假借邊民互市名義從廣西龍州縣布局互市走私入境。

Q5： 凍品走私的罪與罰？

A：

對走私行為的行政處罰

如具有走私的故意和行為，但未達到起刑點，則涉嫌構成走私行為，由海關予以行政處罰。

案例5：2017年4月20日，S公司向臺灣H公司購買規(guī)格為14.57kg/箱的冷凍帶魚898箱。后S公司覺得進口冷凍鰻魚也有一定的銷售市場，遂決定將原定訂單修改為進口規(guī)格為14.57kg/箱的冷凍帶魚789箱，規(guī)格為14.57kg/箱的冷凍鰻魚109箱。S公司在明知貨物中有冷凍鰻魚的情況下向海關申報冷凍帶魚。4月27日，海關查驗發(fā)現單貨不符，該批貨物中含有未向海關申報的冷凍鰻魚109件，重量1588千克，涉嫌偷逃稅款4099.6元。S公司被處以沒收扣留的冷凍鰻魚和科處罰款人民幣0.41萬元整的行政處罰。

對走私凍品的刑事處罰

1.走私國家禁止進出口的貨物、物品罪。

案例6: 2019年8月至11月間，黃某、王某等人共謀從越南（疫區(qū)）走私凍品雞腳到我國境內販賣，共同出資從越南購買約70噸的凍品雞腳并走私到中國境內進行販賣，違法所得人民幣162.74萬元。根據《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2014〕10號），走私來自境外疫區(qū)的動植物及其產品五噸以上，或者數額在五萬元以上的，以走私國家禁止進出口的貨物、物品罪追究刑事責任。

2.走私普通貨物、物品罪。

案例7: 2018年5月，吳某、李某為獲取非法利益以偽報貿易方式和品名的方式走私凍銀鱈魚進境。在走私過程中，吳某與貨主對接貨源事宜，安排越南代理在越南清關，并聯系物流拉運貨物。李某負責與越南代理聯系，并找到做互市貿易的岳某更換貨物的包裝，聯系K進出口貿易公司將偽報成凍油甘魚的凍銀鱈魚以邊民互市貿易的方式申報入境。經查實，走私的凍銀鱈魚共68.9噸，偷逃稅款人民幣280.46萬元。法院經審理，認為吳某李某的行為均已構成走私普通貨物罪。

律師提示

在走私凍品案件中，走私國家禁止進出口的貨物、物品罪和走私普通貨物、物品罪的區(qū)分主要是，凍品是否來自疫區(qū)以及主管部門發(fā)布公告禁止進口該類貨物。如凍品來自疫區(qū)，海關發(fā)布禁止該品類貨物進口，則按走私國家禁止進出口的貨物、物品罪認定。如走私凍品來自未與中國簽訂產品準入協定的國家（地區(qū)），但該國家（地區(qū)）為非疫區(qū)，則應按走私普通貨物、物品罪認定。

3.掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪。

案例8: 在明知是走私凍品的情況下，薛某直接向裴某等走私團伙購買走私牛肉及其制品等凍品共計8911740.39元，法院認定應當以走私國家禁止進出口的貨物罪追究薛某的刑事責任。鑒于薛某認罪認罰，建議對其判處有期徒刑三年，緩刑，并處罰金。

案例9: 2019年12月5日，施某通過事先聯系他人，由集卡車將49,000余公斤肉類凍品從上港集團羅涇碼頭運抵至施某租賃的冷庫。施某在明知上述凍品來源不明，系犯罪所得贓物的情況下，仍然以15萬元人民幣的價格收購其中的5,000公斤凍品，并對其余44,000余公斤凍品窩藏儲存。上述凍品屬于我國禁止輸入的產品。經價格認定，上述凍品共計價值人民幣391萬余元。法院認定施某明知是犯罪所得而予以窩藏、收購，情節(jié)嚴重，其行為已構成掩飾、隱瞞所得罪。施某犯掩飾、隱瞞犯罪所得罪，被判處有期徒刑三年三個月，并處罰金人民幣三萬元。

律師提示

案例8和9中，同樣是明知凍品系走私貨物，兩個案件中依據不同的罪名定罪量刑。具體案例中，是否為第一手交易人對于定罪至關重要，如果不是直接向走私分子走私的貨物，而是經過第二手以上的收購環(huán)節(jié)后收購，即使當事人明知是走私貨物，也不能以走私普通貨物罪論處。如符合掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪的犯罪構成要件，則應以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪被追責。