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政策內(nèi)容：運用智能監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務(wù)流程，自動數(shù)據(jù)比較，自動檢查卡口，實現(xiàn)保稅貨物點對點直接流通，降低運營成本，提高監(jiān)管效率。

問:貨物流通的主要問題是什么？

回答: 在傳統(tǒng)的商業(yè)模式下，區(qū)內(nèi)企業(yè)、不同綜合保稅區(qū)企業(yè)、區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外加工貿(mào)易企業(yè)之間的保稅貨物流通仍按報關(guān)程序辦理，項目多，業(yè)務(wù)流程復(fù)雜。

問：如何提升貨物流轉(zhuǎn)速度？

回答: 為進一步促進保稅貨物流通，海關(guān)總署依托金關(guān)二期工程建立了保稅貨物流通系統(tǒng)，實現(xiàn)了保稅貨物流通的數(shù)據(jù)收集、痕跡和跟蹤。通過使用統(tǒng)一的信息系統(tǒng)平臺，現(xiàn)有保稅貨物流通業(yè)務(wù)的綜合管理，企業(yè)發(fā)送轉(zhuǎn)移信息，系統(tǒng)自動對數(shù)據(jù)進行合規(guī)比較，自動檢查、運輸，降低運營成本，提高監(jiān)管效率。

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政策內(nèi)容：允許汽車進口港綜合保稅區(qū)進行進口汽車保稅儲存和展示。

問:政策主要解決哪些問題？

回答: 突破了普通渠道進口汽車必須納稅的限制，允許在汽車進口港綜合保稅區(qū)開展進口汽車保稅儲存和展示。該政策是促進中國汽車流通領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要措施，可以進一步釋放國內(nèi)汽車消費市場的潛力。

問:所謂的征稅政策是什么？

回答: 根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》第58條規(guī)定：從2005年起，所有進口港保稅區(qū)不得存放進入國內(nèi)市場的汽車。

問:平行進口汽車的保稅政策是什么？

回答: 自2014年以來，商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)審批，在17個汽車進口車進口港進行平行進口汽車試點，只允許平行進口汽車試點區(qū)特殊區(qū)域進行平行進口汽車保稅存儲、展示業(yè)務(wù)，其他汽車進口港特殊區(qū)域不能開展業(yè)務(wù)。進口汽車保稅倉儲業(yè)務(wù)在特殊地區(qū)取得了良好的效果，進一步滿足了國內(nèi)汽車市場多元化、多層次的需求，促進了廣大人民的生活。

問:什么是汽車進口岸？

回答: 國家指定進口汽車進口港。目前全國有29個，包括空運港和海運港。

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政策內(nèi)容：優(yōu)化境外文物文化藝術(shù)管理，實行審批備案制度，促進綜合保稅區(qū)文物文化藝術(shù)的儲存和展示。

問:為什么文物文化藝術(shù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)在綜合保稅區(qū)發(fā)展？

回答: 黨的十九屆全國代表大會報告建議完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，培育新的文化形式。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國內(nèi)人民生活水平的提高，精神追求逐漸占據(jù)日常支出的主導(dǎo)地位，對文物和國內(nèi)外高端藝術(shù)的投資需求日益增加，國內(nèi)收藏和文化藝術(shù)交流市場日益繁榮，與國際市場的交流不斷加強，許多國際文化藝術(shù)交流活動有向國內(nèi)轉(zhuǎn)移的傾向。但目前，文物、文化藝術(shù)品由于自身價值高，正常進口必須獲得文化部門批準，繳納高進口稅，導(dǎo)致海外交易后大多存儲或展示，或通過異常渠道進入國內(nèi)。因此，綜合保稅區(qū)的政策優(yōu)勢可以利用文物、文化藝術(shù)品進入綜合保稅區(qū)時實施備案管理，無需辦理審批和稅務(wù)手續(xù)，可以在綜合保稅區(qū)儲存、展示，需要進入國內(nèi)市場，然后按照進口有關(guān)規(guī)定進入國內(nèi)市場。

問:政策創(chuàng)新的預(yù)期效果是什么？

回答: 一是實施文物進出境等級審核；二是優(yōu)化綜合保稅區(qū)進口文物及文化藝術(shù)品的監(jiān)管手續(xù)；三是簡化文化藝術(shù)品備案手續(xù)。通過監(jiān)管手續(xù)的后移，把藝術(shù)品流通渠道和綜合保稅區(qū)展示、儲存等功能搭建起來，會給廣大收藏機構(gòu)和藏家?guī)順O大便利，更加方便國內(nèi)文化市場與國際市場的交流，有利于吸引國際文物及高端藝術(shù)品市場向中國轉(zhuǎn)移，也有利于我國流失海外文物的回流，比如，考慮到“稅負”較重的問題，國內(nèi)買家在國外先完成交易后，再將文物進口至綜合保護區(qū)內(nèi)進行存儲和展示。

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政策內(nèi)容：允許綜合保稅區(qū)企業(yè)開展高科技、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測和全球維護業(yè)務(wù)。支持第三方檢驗認證機構(gòu)在綜合保稅區(qū)開展進出口檢驗認證服務(wù)。

問:綜合保稅區(qū)能否開展全球維修、檢測、認證業(yè)務(wù)？

回答: 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，綜合保護區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以開展國內(nèi)產(chǎn)品的售后服務(wù)和維護業(yè)務(wù)。如果開展全球維護業(yè)務(wù)，需要商務(wù)部等部門的案件批準，存在審批周期長、項目生產(chǎn)不確定等問題。隨著我國加工制造產(chǎn)業(yè)鏈的不斷擴大，國際分工進一步完善，對技術(shù)要求高、收益率高的全球維護業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到中國的需求不斷增加，對綜合保護區(qū)全球維護業(yè)務(wù)的需求迫切。

改革后，根據(jù)《關(guān)于支持綜合保稅區(qū)企業(yè)開展維修業(yè)務(wù)的公告》(商務(wù)部 生態(tài)環(huán)境部 海關(guān)總署公告2020年第16號)，綜合保稅區(qū)企業(yè)可開展航空航天、船舶、軌道交通、工程機械、數(shù)控機床、通信設(shè)備、精密電子等55類產(chǎn)品的全球維修業(yè)務(wù)。綜合保稅區(qū)管委會會同當(dāng)?shù)厣虅?wù)、海關(guān)等部門共同研究確定制定監(jiān)管方案，并向省商務(wù)部、直屬海關(guān)備案。商務(wù)部等有關(guān)部委不再實施個案審批。同時，支持在綜合保險區(qū)設(shè)立第三方檢驗認證機構(gòu)，充分利用綜合保險區(qū)的政策功能優(yōu)勢，包括一線進口貨物寬松的貿(mào)易管制政策、檢測后不合格產(chǎn)品退換貨方便等。，并在綜合保險區(qū)為區(qū)內(nèi)外企業(yè)開展進出口檢驗認證服務(wù)，完善維修行業(yè)配套設(shè)施。此舉將進一步吸引高端維修企業(yè)進入綜合保險區(qū)，促進綜合保險區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸。

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政策內(nèi)容：允許綜合保稅區(qū)企業(yè)開展航空航天、工程機械、數(shù)控機床等高科技含量、高附加值的再制造業(yè)務(wù)。

問:綜合保稅區(qū)開展高科技含量、高附加值的再制造業(yè)務(wù)有什么好處？

回答: 再制造是指主要部件不具有原設(shè)計性能，但具有但具有回收價值的入境材料，采用特殊工藝和技術(shù)對拆卸部件進行修復(fù)加工，產(chǎn)業(yè)組裝生產(chǎn)回收成品，恢復(fù)或超過材料性能的生產(chǎn)活動。再制造業(yè)對促進我國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展和資源節(jié)約社會的建設(shè)具有重要意義。一方面，綜合保護區(qū)企業(yè)對再制造業(yè)務(wù)的需求較大，另一方面，綜合保護區(qū)實施圍網(wǎng)管理，可以有效監(jiān)督再制造業(yè)務(wù)。改革后，依托綜合保稅區(qū)，重點推進航空航天、工程機械、數(shù)控機床等領(lǐng)域的再制造業(yè)發(fā)展，促進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)。相關(guān)的再制造產(chǎn)品目錄正在研究和制定中。

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政策內(nèi)容：綜合保稅區(qū)企業(yè)從境外進口經(jīng)批準的人類疫苗或體外診斷試劑，允許在具有必要監(jiān)督檢驗條件的綜合保稅區(qū)進行檢驗。需要檢測的，抽樣后放行。對境外動植物產(chǎn)品的檢驗項目實行先進入?yún)^(qū)域，后檢測，并根據(jù)檢驗結(jié)果進行后續(xù)處理。

問：綜合保稅區(qū)進口特殊物品、進口食品、進口動植物產(chǎn)品，將有什么便利措施？

回答: 為提高綜合保護區(qū)貨物便利化水平，海關(guān)對部分低風(fēng)險生物產(chǎn)品、進口食品、動植物產(chǎn)品實施檢疫檢驗項目，創(chuàng)新監(jiān)督模式，允許檢驗項目放在區(qū)內(nèi)，先放行后處置。

改革后，首先，對于綜合保護區(qū)進口的一些低風(fēng)險特殊物品，企業(yè)可以獨立選擇在入境港口或合格的綜合保護區(qū)進行海關(guān)檢查，提高貨物清關(guān)的便利性，支持國內(nèi)生物醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，對于從綜合保護區(qū)進口的食品，在港口一線進行檢疫檢查后，不進行檢驗。進口食品進入國內(nèi)市場時，海關(guān)應(yīng)當(dāng)進行抽樣檢驗。需要檢測的，在滿足前提條件的基礎(chǔ)上，抽樣后放行，產(chǎn)品可隨時離開區(qū)域，縮短等待時間。如果后續(xù)實驗室檢測結(jié)果發(fā)現(xiàn)安全衛(wèi)生項目不合格，進口商應(yīng)及時召回問題產(chǎn)品，并根據(jù)檢測結(jié)果進行其他后續(xù)處理。第三，對于從綜合保護區(qū)進口的動植物產(chǎn)品，在港口一線進行檢疫檢查后，允許先進入?yún)^(qū)域，然后進行相關(guān)檢驗項目的抽樣檢測和綜合評價。檢驗合格允許加工使用，檢驗不合不合格的，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求進行貨物的后續(xù)處置。這些措施將有利于提高港口的安全面安全。

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政策內(nèi)容：在確保有效監(jiān)督和實施現(xiàn)行相關(guān)稅收政策的前提下，在綜合保稅區(qū)注冊的金融租賃企業(yè)進出口飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)域的，根據(jù)實際物流需要實施海關(guān)委托監(jiān)督。

問:融資租賃政策的背景是什么？

回答: 金融租賃是世界上最常見、最基本的非銀行金融形式，起步較晚，是國家鼓勵和支持發(fā)展的新興形式，2015年9月7日，國務(wù)院辦公廳專門發(fā)布了《關(guān)于加快金融租賃業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求充分發(fā)揮金融租賃服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的作用，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。依托綜合保稅區(qū)飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)等大型設(shè)備金融租賃業(yè)務(wù)是基于普通金融租賃業(yè)務(wù)的再創(chuàng)新，租賃交付標(biāo)的為海關(guān)監(jiān)管保稅貨物，承租人按租金分期向海關(guān)繳納進口稅，可有效降低承租人的運營成本，有效促進國內(nèi)金融租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展。目前已成為自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的試點經(jīng)驗。

問:為什么要異地監(jiān)管？

回答: 飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)等大型設(shè)備在監(jiān)管方面具有一定的特殊性，如融資租賃進口飛機、船舶，只要在中國空域、水域，即多個部門同時監(jiān)管，監(jiān)管相對方便，風(fēng)險相對較小。在海關(guān)全面實施國家通關(guān)一體化的背景下，進出口飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)等大型設(shè)備在綜合保稅區(qū)注冊，可根據(jù)實際物流需要實施海關(guān)委托監(jiān)委托監(jiān)督。該政策的實施，使飛機、船舶、海洋工程結(jié)構(gòu)金融租賃業(yè)務(wù)更加可操作，特別是中西部不具備綜合保稅區(qū)業(yè)務(wù)的條件，將更好地促進國內(nèi)金融租賃業(yè)務(wù)的發(fā)展，有效降低國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的運營成本，推動國內(nèi)金融業(yè)的發(fā)展，更好地融入全球金融租賃市場，打破國際金融租賃業(yè)務(wù)的壟斷，進一步提高國際金融租賃業(yè)務(wù)的開放水平和發(fā)展質(zhì)量。

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政策內(nèi)容：支持綜合保稅區(qū)企業(yè)開展跨境電子商務(wù)進出口業(yè)務(wù)，逐步實現(xiàn)綜合保稅區(qū)跨境電子商務(wù)零售進口政策的綜合應(yīng)用。

問:綜合保稅區(qū)跨境電商零售進口需要具備哪些條件？

回答: 跨境電子商務(wù)進出口業(yè)務(wù)是綜合保稅區(qū)快速發(fā)展的一種新的貿(mào)易形式。為了更好地服務(wù)，建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)外雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展模式，幫助綜合保險區(qū)建立高水平、開放、高質(zhì)量的發(fā)展平臺，有必要將跨境電子商務(wù)零售進口政策擴展到所有綜合保稅區(qū)。此前，全國有86個城市和海南省可以適用跨境電子商務(wù)零售進口政策，但部分城市的綜合保稅區(qū)尚未覆蓋。改革后，國家有關(guān)部委發(fā)布了相關(guān)通知，將跨境電子商務(wù)零售進口試點范圍擴大到所有自由貿(mào)易試驗區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。該舉措將全面支持綜保區(qū)跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展，在經(jīng)海關(guān)確定具備監(jiān)管條件后，綜保區(qū)就可以開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)，更好地適應(yīng)跨境電商企業(yè)選擇區(qū)域分撥配送中心，推動綜保區(qū)跨境電商網(wǎng)購保稅進口業(yè)務(wù)全面發(fā)展。

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政策內(nèi)容：允許企業(yè)進口軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進跨境服務(wù)貿(mào)易。

問:國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)能否在綜合保稅區(qū)開展？

回答: 2020年8月前，中國停止對任何地區(qū)、企業(yè)、單位和個人進口20種商品的關(guān)稅和進口增值稅。20種商品包括：電視、攝像機、錄像機、放像機、音響設(shè)備、空調(diào)、冰箱（冰箱）、洗衣機、相機、復(fù)印機、程序控制電話交換機、微型計算機及外設(shè)、電話、無線呼叫系統(tǒng)、傳真機、電子計數(shù)器、打字機、文字處理機、家具、燈具、餐飲等，其中微型計算機及外設(shè)是軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)所需的專用設(shè)備。目前，根據(jù)財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局關(guān)于停止20種商品減稅規(guī)定的公告（財政部 海關(guān)總署 國家稅務(wù)總局公告2020年第36號），將支持企業(yè)進口計算機、復(fù)印機等設(shè)備進行軟件測試、文化創(chuàng)意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮綜合保障區(qū)的政策優(yōu)勢。

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政策內(nèi)容：支持合格的鐵礦石、天然橡膠等商品期貨保稅交付業(yè)務(wù)綜合保稅區(qū)。

問:什么是期貨保稅交割業(yè)務(wù)？

回答: 期貨交易是現(xiàn)代金融的一種重要形式。期貨保稅交付是指以綜合保稅區(qū)（特殊區(qū)域）貨物為期貨交付標(biāo)的，充分利用綜合保稅區(qū)的保稅功能，引進海外投資者，采用凈價交易人民幣交易方式（報價不含關(guān)稅、增值稅），然后向海關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。期貨保稅交付是現(xiàn)代期貨交易的再創(chuàng)新，已成為自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新的試點經(jīng)驗。

問：綜合保稅區(qū)期貨保稅交割業(yè)務(wù)的預(yù)期收入是什么？

回答: 期貨保稅交割業(yè)務(wù)可以促進更多的海外投資者參與國內(nèi)商品期貨交易，有效促進中國金融市場建設(shè)，提高中國期貨市場競爭力，增強中國在國際期貨市場的定價發(fā)言權(quán)，也有利于人民幣的國際化進程。2017年3月，中國正式啟動原油期貨上市，原油作為第一個引進海外交易員參與試點品種，作為期貨交保稅監(jiān)管狀態(tài)下，已成功引進海外交易員開戶61家，累計參與交易38家，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)315萬立方米，在大連、上海、杭州、寧波、青島、湛江實施實物交割

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政策內(nèi)容：經(jīng)政策評估后，支持綜合保稅區(qū)率先全面復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)中與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗。

問:自由貿(mào)易試驗區(qū)的海關(guān)監(jiān)管創(chuàng)新體系能否復(fù)制推廣？

回答: 綜合保護區(qū)已成為自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管體系創(chuàng)新的主要載體。許多復(fù)制和推廣的改革試點經(jīng)驗都來自海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的原始創(chuàng)新。目前，中國已設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)21個，國務(wù)院已分六批啟動自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，并在全國范圍內(nèi)復(fù)制和推廣。該措施有利于綜合保護區(qū)優(yōu)先推進全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)的先進經(jīng)驗和實踐，建立高水平、開放、高質(zhì)量發(fā)展的平臺。