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綜合保稅區(qū)是開放經(jīng)濟(jì)的重要平臺，在發(fā)展對外貿(mào)易、 外商投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面發(fā)揮著重要作用。中共中央、國務(wù)院提出決策部署，促進(jìn)形成全面開放的新模式，實(shí)施高水平貿(mào)易和投資自由便利政策，促進(jìn)高水平開放的高質(zhì)量發(fā)展。這些新措施賦予了綜合保稅區(qū)改革開放的新使命，有效提高了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的國際競爭力和創(chuàng)新能力。為了更好地幫助您了解相關(guān)政策，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的意見》（俗稱綜合保稅區(qū)21條）以問答的形式解釋如下：

1

政策內(nèi)容在綜合保稅區(qū)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)增值稅一般納稅人資格試點(diǎn)。

問:一般納稅人資格政策是什么？

回答: 區(qū)企業(yè)增值稅一般納稅人資格政策，簡單地說，是將試點(diǎn)企業(yè)納入國內(nèi)稅收扣除環(huán)節(jié)，從國內(nèi)采購原材料或成品國內(nèi)市場可以開具增值稅發(fā)票，參與國內(nèi)稅后扣除環(huán)節(jié)，可以有效降低企業(yè)成本。自2016年10月以來，該政策已在全國48個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)行了三批試點(diǎn)。

問:由于新冠肺炎疫情持續(xù)，區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍面臨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，應(yīng)對全球挑戰(zhàn)存在諸多問題。拓展兩個市場的措施是如何幫助企業(yè)與國內(nèi)市場對接，解決實(shí)際困難的？

回答: 這項(xiàng)政策是針對當(dāng)前區(qū)內(nèi)企業(yè)與區(qū)外企業(yè)之間存在稅負(fù)倒掛問題的創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)，是有效解決當(dāng)前區(qū)內(nèi)企業(yè)與國內(nèi)市場對接不便的重要手段?！蛾P(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)綜合保稅區(qū)增值稅一般納稅人資格政策試點(diǎn)，是為了擴(kuò)大早期試點(diǎn)成果，支持更多區(qū)內(nèi)企業(yè)享受與國內(nèi)市場對接的便利。

問:如何申請這項(xiàng)業(yè)務(wù)？

回答: 有需要的地方政府部門可以根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要及時向國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、海關(guān)總署申請備案，海關(guān)將按照有關(guān)要求進(jìn)行監(jiān)督和服務(wù)指導(dǎo)。

2

提前適用政策

政策內(nèi)容：自國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)之日起，在確保海關(guān)有效監(jiān)督的前提下，可享受綜合保稅區(qū)稅收政策。

問:什么是提前適用的政策？

回答: 根據(jù)綜合保稅區(qū)管理規(guī)定，區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的自用機(jī)械設(shè)備從境外進(jìn)入綜合保稅區(qū)，海關(guān)免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的海關(guān)稅。但根據(jù)國務(wù)院的批準(zhǔn)文件，只有在綜合保稅區(qū)驗(yàn)收合格后才能享受相關(guān)的稅收政策。但部分企業(yè)希望盡快投入生產(chǎn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立綜合保稅區(qū)后，開始建設(shè)工廠和購買機(jī)械設(shè)備，并將享受政策的時間節(jié)點(diǎn)提前提交國務(wù)院批準(zhǔn)之日。

問:企業(yè)主要能解決哪些問題？

提前享受綜合保稅區(qū)相關(guān)稅收政策。

企業(yè)在綜合保稅區(qū)封閉運(yùn)營后，必須享受優(yōu)惠政策的限制。

企業(yè)入駐區(qū)后，可盡快進(jìn)口相關(guān)設(shè)備并進(jìn)行安裝調(diào)試。

問：進(jìn)口相關(guān)設(shè)備后能否生產(chǎn)？

回答: 不能。

3

政策內(nèi)容：允許綜合保稅區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承擔(dān)國內(nèi)外委托加工。

問:區(qū)內(nèi)委外加工業(yè)務(wù)已經(jīng)開展多年。這個政策和以前有什么區(qū)別？

回答: 前期，國內(nèi)企業(yè)承擔(dān)國內(nèi)委托加工業(yè)務(wù)，需要滿足國內(nèi)技術(shù)不能滿足產(chǎn)品要求的條件，必須報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)。但實(shí)際上，國內(nèi)生產(chǎn)工藝技術(shù)很少滿足產(chǎn)品要求，因此受益于政策實(shí)施的企業(yè)并不多。2018年4月，海關(guān)總署發(fā)布文件，放寬準(zhǔn)入條件，允許區(qū)內(nèi)企業(yè)使用解除海關(guān)監(jiān)管（三年監(jiān)管期）的免稅設(shè)備進(jìn)行委托加工業(yè)務(wù)。海關(guān)對委托企業(yè)按增值部分征稅，但具體準(zhǔn)入條件仍有限，業(yè)務(wù)不廣泛。決定進(jìn)一步放寬區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)開展業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入條件，允許業(yè)務(wù)在全國綜合保稅區(qū)開展。

問：政策突破點(diǎn)在哪里？

回答: 取消對企業(yè)準(zhǔn)入條件、生產(chǎn)工藝、設(shè)備適用條件的限制。

問：委托加工的主要作用是什么？

回答: 區(qū)內(nèi)加工制造企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承擔(dān)國內(nèi)外委托加工業(yè)務(wù)，可有效解決區(qū)內(nèi)外市場資源分割和區(qū)內(nèi)企業(yè)先進(jìn)產(chǎn)能利用不足的矛盾，推動國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展。

問:具體政策怎么執(zhí)行？

回答: 根據(jù)海關(guān)總署2019年第28號公告（支持國內(nèi)（區(qū)外）企業(yè)委托加工業(yè)務(wù)的公告），企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況和委托加工的相關(guān)監(jiān)督要求開展業(yè)務(wù)。

4

促進(jìn)內(nèi)銷便利

政策內(nèi)容：從自動進(jìn)口許可證管理貨物目錄中刪除在綜合保稅區(qū)生產(chǎn)的手機(jī)、汽車零部件等關(guān)鍵產(chǎn)品，方便企業(yè)內(nèi)銷。

問：如果綜合保稅區(qū)生產(chǎn)的手機(jī)和汽車零部件出口到國內(nèi)市場，有哪些便利措施？

回答: 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，綜合保稅區(qū)銷售的貨物，屬于許可證管理貨物的，應(yīng)當(dāng)申請相應(yīng)的許可證。對于移動通信產(chǎn)品、發(fā)動機(jī)及關(guān)鍵部件、汽車產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備等實(shí)施自動進(jìn)口許可證管理的商品，需要申請自動進(jìn)口許可證。目前，中國的綜合保稅區(qū)已經(jīng)聚集了大量的IT雖然企業(yè)和部分汽車零部件制造商的產(chǎn)品在中國生產(chǎn)，但由于屬于自動進(jìn)口許可證管理商品，改革前，區(qū)內(nèi)企業(yè)仍需出具自動進(jìn)口許可證。

為方便綜合保稅區(qū)企業(yè)國內(nèi)銷售，促進(jìn)綜合保稅區(qū)加工制造產(chǎn)品與國內(nèi)市場對接，綜合保稅區(qū)生產(chǎn)的手機(jī)、汽車零部件等關(guān)鍵產(chǎn)品視為國內(nèi)生產(chǎn)商品銷售，無需提交自動進(jìn)口許可證即可銷往國內(nèi)市場。這一措施將有助于企業(yè)簡化程序，降低成本，擴(kuò)大國內(nèi)銷售比例，并有助于更多的企業(yè)進(jìn)入綜合保險(xiǎn)區(qū)開展業(yè)務(wù)。同時，它不會影響進(jìn)口商品的管理秩序。

5

政策內(nèi)容：簡化海關(guān)業(yè)務(wù)審批程序，支持企業(yè)在綜合保稅區(qū)獨(dú)立備案、合理的自主核銷周期、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立納稅。

問:綜合保稅區(qū)企業(yè)實(shí)施四自一簡措施會有什么好處？

回答: 綜合保稅區(qū)高信貸企業(yè)較多。為優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管和服務(wù)，落實(shí)授權(quán)、授權(quán)、授權(quán)要求，進(jìn)一步簡化管理和授權(quán)，簡化審批事項(xiàng)和審批程序，加強(qiáng)企業(yè)市場主體地位，指導(dǎo)企業(yè)自律管理，由企業(yè)獨(dú)立備案、自主驗(yàn)證周期、獨(dú)立報(bào)告、獨(dú)立納稅，海關(guān)實(shí)施趨勢監(jiān)管。

改革后：

01

區(qū)內(nèi)企業(yè)開展海關(guān)批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)時，海關(guān)通過信息系統(tǒng)實(shí)施清單管理，一次性授予企業(yè)清單范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)資格，不再單獨(dú)批準(zhǔn)。

02

區(qū)內(nèi)企業(yè)在信息系統(tǒng)中建立電子底賬，自主備案貨物信息，系統(tǒng)自動審核。

03

區(qū)內(nèi)企業(yè)可根據(jù)實(shí)際運(yùn)營情況，結(jié)合企業(yè)盤點(diǎn)計(jì)劃（一季度、半年或一年），自主確定核銷周期，自主開展核銷申報(bào)。海關(guān)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析情況，結(jié)合企業(yè)盤點(diǎn)開展核查和后續(xù)稽查。

04 自主補(bǔ)繳稅款

區(qū)內(nèi)企業(yè)主動辦理短缺、滅失等需要補(bǔ)稅的保稅貨物補(bǔ)稅的，無需提交內(nèi)銷補(bǔ)稅聯(lián)系單，實(shí)行自報(bào)自繳。

此舉將有助于增加企業(yè)管理自主權(quán)，降低企業(yè)管理成本，提高管理效率，降低海關(guān)監(jiān)管成本。

6

政策內(nèi)容：綜合保稅區(qū)企業(yè)除禁止進(jìn)口外，免提交許可證，進(jìn)口消耗材料按實(shí)際研發(fā)消耗核銷。

問:區(qū)內(nèi)R&D行業(yè)監(jiān)管的主要難點(diǎn)是什么？

回答: 企業(yè)研發(fā)進(jìn)口貨物具有小批量、多批次的特點(diǎn)，需按一般貿(mào)易進(jìn)口辦理相關(guān)手續(xù)，并提交相應(yīng)的許可證，導(dǎo)致時間長、手續(xù)繁瑣?；蛘哂捎谏暾埖难邪l(fā)貨物數(shù)量較少，無法獲得相應(yīng)的批準(zhǔn)。此外，由于研發(fā)業(yè)務(wù)監(jiān)督參照傳統(tǒng)的加工貿(mào)易管理模式，研發(fā)產(chǎn)品需要確定單一消耗和驗(yàn)證，研發(fā)過程具有試驗(yàn)性，工藝不固定，材料消耗難以實(shí)際驗(yàn)證，無法滿足研發(fā)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

問:有什么注意事項(xiàng)嗎？

回答:

01、 只適用于有形研發(fā)材料。

02、 不按加工貿(mào)易禁止類別目錄執(zhí)行。

03、 應(yīng)設(shè)立專門的保稅研發(fā)電子賬簿。

問:研發(fā)政策主要解決哪些問題？

回答:

01，

解決許可申請難的問題。

02，

解決研發(fā)企業(yè)核銷問題。

問:具體政策怎么執(zhí)行？

回答: 海關(guān)總署公告2019年第27號（關(guān)于支持綜合保稅區(qū)開展保稅研發(fā)業(yè)務(wù)的公告）進(jìn)一步明確了保稅研發(fā)業(yè)務(wù)的監(jiān)管要求。

7

建設(shè)創(chuàng)新高地

政策內(nèi)容：綜合利用綜合保稅區(qū)的政策功能優(yōu)勢，支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在綜合保稅區(qū)的發(fā)展。

問:這項(xiàng)政策的背景是什么？

回答: 支持國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心等創(chuàng)新平臺的建設(shè)，是實(shí)施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。提出政策措施，充分發(fā)揮特殊區(qū)域優(yōu)惠政策和保稅監(jiān)管體系的優(yōu)勢，促進(jìn)各種平臺功能疊加、資源共享和互補(bǔ)優(yōu)勢，降低企業(yè)成本，提高綜合競爭力，聚集創(chuàng)新平臺資源，聚集改革力量，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，幫助中國智能制造2025。

問：什么是“三大中心”？

回答:

1、 國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

定位為技術(shù)創(chuàng)新、先進(jìn)適用產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)推廣、高成長型科技企業(yè)投資孵化的重要平臺。國家發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)制定和發(fā)布相關(guān)政策，指導(dǎo)建設(shè)和評估工作。該中心以法人實(shí)體的形式運(yùn)作，可以申請國家財(cái)政補(bǔ)貼。2018年，全國有5個國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

2、 國家技術(shù)創(chuàng)新中心

以產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)先技術(shù)和關(guān)鍵共同技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用為核心，主要依靠企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的建設(shè)。科技部負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、監(jiān)督、評價(jià)和運(yùn)營管理。2017年11月，中國有兩個國家技術(shù)創(chuàng)新中心，目標(biāo)是在5年內(nèi)建立20個?！秶鴦?wù)院關(guān)于促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)建大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新升級版的意見》（國家發(fā)展〔2018〕32工業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新中心提出的兩個創(chuàng)新平臺。

3

以提高自主創(chuàng)新能力、企業(yè)驗(yàn)證競爭力和發(fā)展?jié)摿槟繕?biāo)，組織大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和具有較強(qiáng)研發(fā)和綜合實(shí)力的企業(yè)建設(shè)的研發(fā)實(shí)體。2007年4月，由國家發(fā)展和改革委員會7年4月正式發(fā)布管理措施，全國有129個。

8

政策內(nèi)容：綜合保稅區(qū)新設(shè)立的R&D、設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)，經(jīng)評估符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，直接給予最高信用等級。

問:綜合保稅區(qū)的R&D、設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)能否享受海關(guān)的信用管理措施？

回答: 目前，海關(guān)根據(jù)企業(yè)信用狀況，將企業(yè)認(rèn)定為高級認(rèn)證企業(yè)、一般認(rèn)證企業(yè)、一般信用企業(yè)和不誠實(shí)企業(yè)。對于高級認(rèn)證企業(yè)，可以享受海關(guān)的監(jiān)督便利措施，也可以享受與中國簽訂合同AEO各種通關(guān)便利措施相互認(rèn)可。

由于綜合保稅區(qū)實(shí)施物理圍網(wǎng)和海關(guān)居民監(jiān)督，但也有卡口、視頻監(jiān)控、通關(guān)檢查等監(jiān)督設(shè)施和手段，綜合保稅區(qū)研發(fā)設(shè)計(jì)企業(yè)、加工制造企業(yè)廠房、設(shè)備在區(qū)內(nèi)，區(qū)內(nèi)企業(yè)信譽(yù)較高，海關(guān)將采取更高的信用管理措施。改革后，經(jīng)海關(guān)認(rèn)證，符合海關(guān)高級認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的海關(guān)新設(shè)立的研發(fā)、設(shè)計(jì)、加工制造企業(yè)，將直接授予高級認(rèn)證企業(yè)資質(zhì)。同時，海關(guān)將動態(tài)關(guān)注區(qū)內(nèi)企業(yè)的注冊情況，加強(qiáng)對新設(shè)立企業(yè)的對接和指導(dǎo)，幫助做好企業(yè)認(rèn)證準(zhǔn)備。該措施將幫助符合標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、加工和制造企業(yè)盡快成為海關(guān)認(rèn)證企業(yè)，并享受更多的海關(guān)便利措施。同時，引導(dǎo)其他部門參照海關(guān)實(shí)踐，根據(jù)信用等級管理給予綜合保護(hù)區(qū)企業(yè)更多的優(yōu)惠和便利措施，提高綜合保護(hù)區(qū)的集聚效應(yīng)。

9

政策內(nèi)容：綜合保稅區(qū)企業(yè)進(jìn)口的醫(yī)療器械用于研發(fā)展示的，不得辦理相關(guān)登記備案手續(xù)。進(jìn)入中國銷售和使用的醫(yī)療器械，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定申請登記或者備案。

問：綜合保稅區(qū)進(jìn)口的醫(yī)療器械，有哪些便利措施嗎？

回答: 根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，國內(nèi)企業(yè)首次進(jìn)口的醫(yī)療器械，必須經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)登記，取得進(jìn)口登記證書后，方可向海關(guān)申請進(jìn)口手續(xù)。綜合保稅區(qū)按照一線自由化、二線高效控制的模式進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)貨物從海外進(jìn)入?yún)^(qū)域進(jìn)行儲存、展示和研發(fā)時，它們實(shí)際上并沒有進(jìn)入國內(nèi)市場。為促進(jìn)綜合保險(xiǎn)區(qū)企業(yè)開展醫(yī)療器械研發(fā)展示業(yè)務(wù)，區(qū)企業(yè)從海外進(jìn)口醫(yī)療器械，用于研發(fā)、展示、使用，可暫時不辦理相關(guān)登記或備案手續(xù)，實(shí)際進(jìn)入國內(nèi)市場，按照進(jìn)口規(guī)定辦理登記或備案手續(xù)。改革后，區(qū)企業(yè)開展此類業(yè)務(wù)將更加方便，有利于支持綜合保險(xiǎn)區(qū)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

10

政策內(nèi)容：允許不涉及出口關(guān)稅、不涉及貿(mào)易控制文件、不要求退稅、不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和貨物進(jìn)入國內(nèi)區(qū)域，實(shí)施便捷的進(jìn)出區(qū)域管理模式。

問:簡化進(jìn)出區(qū)管理的主要政策出發(fā)點(diǎn)是什么？

回答: 海關(guān)根據(jù)綜合保稅區(qū)有關(guān)管理規(guī)定，對特殊區(qū)域?qū)嵤┛?圍網(wǎng)封閉管理，除少量自用辦公用品、生活消費(fèi)品等商品外，二線貨物大多必須辦理正式報(bào)關(guān)手續(xù)。隨著區(qū)內(nèi)企業(yè)利用國內(nèi)市場和資源需求的增加，生產(chǎn)經(jīng)營過程與區(qū)外聯(lián)系密切，如區(qū)內(nèi)企業(yè)在國內(nèi)市場可重復(fù)使用包裝材料管理問題，如果每次需要報(bào)關(guān)退稅，報(bào)關(guān)稅管理，將給區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來更大的不便。

問:政策突破點(diǎn)是什么？

回答: 通過現(xiàn)有的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、智能卡口等方式對不涉及出口關(guān)稅、不涉及貿(mào)易管制文件、不需要退稅、不納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)的貨物和物品進(jìn)行分類管理。企業(yè)應(yīng)獨(dú)立選擇非申報(bào)方式進(jìn)入?yún)^(qū)域，海關(guān)應(yīng)實(shí)施后續(xù)監(jiān)督。