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2021年1月26日，商務部王文濤部長與新西蘭貿易和出口增長部長奧康納分別代表兩國政府，通過視頻方式正式簽署《中華人民共和國政府與新西蘭政府關于升級<中華人民共和國政府與新西蘭政府自由貿易協(xié)定>的議定書》。

王文濤部長表示，習近平主席在世界經濟論壇“達沃斯議程”對話會上的特別致辭中指出，“要堅持開放包容，不搞封閉排他”，“中國將著力推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放”。簽署《升級議定書》是中國踐行多邊主義、構建開放型世界經濟的具體行動，是實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略的重要舉措。

《升級議定書》將促進中新雙方進一步深化各領域務實合作，增進兩國企業(yè)利益和人民福祉，不斷豐富和充實中新全面戰(zhàn)略伙伴關系的內涵。在當前全球抗擊疫情的關鍵時期，《升級議定書》的簽署也向國際社會發(fā)出了兩國攜手合作應對疫情挑戰(zhàn)、支持多邊主義和自由貿易積極信號。

問： 《升級議定書》簽署有何重要意義？

答：中新自貿協(xié)定自2008年簽署生效以來，有力地推動了兩國之間貨物貿易、服務貿易和投資合作的快速發(fā)展，雙邊進出口總額從2008年的44億美元增長至2020年的181億美元，年均增速14%。我已連續(xù)多年成為新西蘭第一大貿易伙伴和第二大外資來源國。2016年11月，雙方啟動自貿協(xié)定升級談判，并于2019年11月宣布完成升級談判。簽署《升級議定書》是落實十九屆五中全會提出的“實施自由貿易區(qū)提升戰(zhàn)略，構建面向全球的高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡”的重要舉措，邁出了實施自貿區(qū)提升戰(zhàn)略的新步伐，為加快形成新發(fā)展格局提供助力。同時將促進中新雙方進一步深化各領域務實合作，不斷豐富和充實中新全面戰(zhàn)略伙伴關系的內涵，增進兩國企業(yè)利益和人民福祉。在當前全球抗擊疫情的關鍵時期，《升級議定書》的簽署也向國際社會發(fā)出了兩國攜手合作應對疫情挑戰(zhàn)、支持多邊主義和自由貿易、促進全球經濟穩(wěn)定復蘇的積極信號。

問： 《升級議定書》包含哪些主要內容？

答：中新自貿協(xié)定于2008年4月簽署并于同年10月正式生效，是我國簽署的第一個涵蓋貨物貿易、服務貿易、投資等諸多領域的雙邊全面自貿協(xié)定，也是中國與發(fā)達國家簽署的第一個自貿協(xié)定?！渡壸h定書》對原自貿協(xié)定進行了修訂，由序言、9個章節(jié)、4項換文組成，除對原協(xié)定的原產地規(guī)則、海關程序與貿易便利化、技術性貿易壁壘、服務貿易、合作等5個領域進行升級外，還新增了電子商務、政府采購、競爭政策、環(huán)境與貿易等4個領域?！渡壸h定書》還包括對服務貿易具體承諾表等附件的升級。此外，雙方還通過4項換文，在中方對新投資、特色工種赴新就業(yè)安排、化妝品貿易、木材紙制品關稅減讓等領域達成共識。

問： 雙方在貨物領域市場準入開放 有哪些提升？

答：在中新自貿協(xié)定中，雙方在貨物貿易市場準入領域已經實現(xiàn)高水平自由化， 新方對自中方進口的100%的產品實施零關稅，中方對自新方進口的97%的產品實施零關稅。 在《升級議定書》中，在整體利益平衡的基礎上，從國內需求的角度，我對自新進口部分木材紙制品實施零關稅，主要包括木纖維板、餐巾紙、書寫紙、牛皮紙、膠粘紙、紙板及紙制標簽等。這有利于穩(wěn)定和擴大我國資源產品進口來源，節(jié)約國內木材資源，同時促進國內相關產業(yè)轉型升級。

問： 雙方在服務貿易開放方面 有哪些重要成果？

答：雙方在市場準入方面作出更大的開放承諾，大幅擴大了最惠國待遇承諾的涵蓋范圍。此外，雙方約定將在《升級議定書》生效后2年內以負面清單方式開展服務貿易的后續(xù)談判，進一步提高開放水平。就具體承諾而言，新方在法律服務、工程和集中工程服務等領域進一步提高了開放水平；新增了對管理咨詢及與其相關的所有服務全部開放的承諾，未來中資管理咨詢企業(yè)可通過跨境、設立商業(yè)存在等形式在新西蘭開展市場營銷、人力資源、公共關系、旅游開發(fā)等咨詢業(yè)務。中方在航空、建筑、海運、金融等領域擴大對新開放，尤其是航空服務領域，新增對機場運營服務、地面服務和專業(yè)航空服務的承諾。

問： 《升級議定書》包含的中資企業(yè) 對新投資換文有哪些亮點？

答：根據(jù)此項換文，新方確認放寬對中資審查的門檻，給予中方投資者與《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）成員同等的審查門檻待遇，具體而言，新方對我國政府投資者的投資審查門檻為1億新元、對非政府投資者審查門檻為2億新元。這相比原有中新自貿協(xié)定中1千萬新元的審查門檻有了大幅提高。

問： 雙方在貿易便利化方面有哪些亮點？

答：原產地規(guī)則和管理方面，雙方完善了直接運輸條款的規(guī)定，引入了經核準出口商原產地自主聲明制度，便利進出口企業(yè)享惠；此外，還增加了原產地證書補發(fā)、免于提交原產地文件、聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)、微小錯誤和差異等條款的內容。海關程序與貿易便利化方面，雙方將進一步簡化通關手續(xù)、運用風險管理、信息技術等手段為雙方企業(yè)提供高效快捷的通關服務。技術性貿易壁壘方面，雙方擴大了產品合格評定程序的機構合作范圍，并對產品入境的程序性規(guī)定進行了升級。此外，雙方還將成立電子電器產品互認專門工作機制，不斷提高互認水平。

問： 《升級議定書》包含的特色工種 自然人移動換文有哪些內容？

答：在中新自貿協(xié)定中，雙方創(chuàng)造性地引入特色工種和假期工作計劃等便利兩國人員流動的舉措。本次升級協(xié)定中，新方以換文形式改進了協(xié)定中對中國特色工種工作許可安排的承諾，將中國公民申請量較大的漢語教師和中文導游赴新就業(yè)的配額提高一倍，分別從150名和100名提高到300名和200名，并進一步放寬申請中文導游類別工作簽證的審核條件。

問： 《升級議定書》新增電子商務章節(jié)， 主要有哪些具體規(guī)定？

答：電子商務章節(jié)是《升級議定書》的重要組成部分，主要包括電子認證和數(shù)字證書、網(wǎng)絡消費者保護、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)保護、無紙化貿易等內容。雙方將共同為電子商務創(chuàng)造有利的發(fā)展環(huán)境，提高透明度、提升雙邊貿易便利化水平，促進兩國企業(yè)尤其是中小企業(yè)通過電子商務開拓市場，推動雙邊貿易健康可持續(xù)發(fā)展。

問： 在環(huán)境與貿易領域，《升級議定書》 有哪些新亮點？

答：雙方承諾將有效實施環(huán)境措施，不通過降低環(huán)境保護水平鼓勵貿易和投資，環(huán)境標準不得用于貿易保護主義目的；在協(xié)定生效后適當時間，對協(xié)定實施后的環(huán)境影響進行評估；通過現(xiàn)有雙邊協(xié)定，在有共同利益的領域開展并適時深化合作。

問： 《升級議定書》預計何時能夠生效？

答：議定書將在雙方交換書面通知，確認已完成生效所必需的國內法律程序之日起的第60日后生效，或雙方書面通知中同意的其他期限后生效。下一步，雙方將各自履行國內法律審批程序，推動議定書早日生效實施。議定書正式生效前，我們將在“中國自由貿易區(qū)服務網(wǎng)”（http://fta.mofcom.gov.cn）上公布文本，供有興趣的企業(yè)和個人查詢參考。