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本周四，美國(guó)總統(tǒng)拜登正式簽署了《海運(yùn)改革法案》，正式實(shí)施。

法案的生效預(yù)計(jì)將是美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)加強(qiáng)對(duì)海運(yùn)企業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督的開始，并很快對(duì)港口、碼頭和船舶公司產(chǎn)生重大影響。

長(zhǎng)期以來(lái)，聯(lián)邦海事委員會(huì)作為美國(guó)政府對(duì)航運(yùn)企業(yè)的監(jiān)管部門，并沒(méi)有對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行實(shí)質(zhì)性有效的管理其中一個(gè)原因是缺乏一定的法律依據(jù)。在美國(guó)。很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)。一個(gè)公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)是，根據(jù)《航運(yùn)法》的規(guī)定，政府部門不應(yīng)干涉航運(yùn)市場(chǎng)的運(yùn)作，也無(wú)權(quán)監(jiān)督航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)作。聯(lián)邦海事委員會(huì)的功能似乎只是接受航運(yùn)中間人和碼頭運(yùn)營(yíng)商的運(yùn)價(jià)登記和聯(lián)盟協(xié)議的管理，從未對(duì)船舶公司和碼頭運(yùn)營(yíng)商的收費(fèi)和運(yùn)價(jià)調(diào)整發(fā)表過(guò)聲音。即使許多客戶抱怨船舶公司和碼頭的收費(fèi)不合理，聯(lián)邦海事委員會(huì)也只是舉行了研討會(huì)，進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，并給出了一些原則性的立法指南。船舶公司和碼頭多年來(lái)一直無(wú)法合理解決客戶的滯納費(fèi)和滯納費(fèi)投訴糾紛，聯(lián)邦海事委員會(huì)也無(wú)法采取有效措施。即使面對(duì)如此模糊的管理，船舶公司也不應(yīng)該在其意見或發(fā)言中反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

聯(lián)邦海事委員會(huì)作為政府的管理機(jī)構(gòu)，能否監(jiān)督航運(yùn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，美國(guó)國(guó)會(huì)剛剛通過(guò)的《航運(yùn)改革法》給出了明確的答案，可以管理！應(yīng)該管理！我們應(yīng)該更加努力地管理它！剛剛通過(guò)的2022年海運(yùn)改革法案-S.3580是美國(guó)兩黨跨黨派法案John Thune(南達(dá)柯達(dá)州共和黨)和Amy Klobuchar（明尼蘇達(dá)州民主黨）提出的,這一法案的宗旨就是要加強(qiáng)美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）執(zhí)法和監(jiān)督。

自拜登政府上臺(tái)以來(lái)，面臨著全球疫情和貨運(yùn)需求突然上升的嚴(yán)峻形勢(shì)，兩大變化疊加，導(dǎo)致美國(guó)貨運(yùn)供應(yīng)鏈中斷。為此，聯(lián)邦海事委員會(huì)一直關(guān)注船舶公司和碼頭的各種應(yīng)急政策和運(yùn)營(yíng)行為。聯(lián)邦海事委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，疫情期間，進(jìn)出口商家的投訴越來(lái)越多，收貨人反映運(yùn)輸成本越來(lái)越高，收到的服務(wù)質(zhì)量沒(méi)有提高?；仡櫲蛞咔槠陂g船舶公司的年度報(bào)告，公司近兩年利潤(rùn)大幅飆升，運(yùn)價(jià)創(chuàng)歷史新高，每家船舶公司都賺了不少錢。

發(fā)生了什么事？海運(yùn)價(jià)格的飆升和各種附加費(fèi)的增加，特別是滯納金和滯納金的收取，徹底改變了原收費(fèi)的初衷。最初收取滯納金和滯納金是為了鼓勵(lì)收貨人快速提升箱/空箱，現(xiàn)在已經(jīng)成為船舶公司和碼頭穩(wěn)定而不可忽視的收入來(lái)源。滯納金也從幾十美元增加到平均150美元左右；計(jì)費(fèi)時(shí)間從寬松的計(jì)算方法變?yōu)閲?yán)格的4天免費(fèi)期。這些變化極大地豐富了船舶公司和碼頭的錢包，但卻讓成千上萬(wàn)的貨主抱怨。投訴不斷提交給聯(lián)邦海事委員會(huì)。然而，由于美國(guó)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)法律制度的國(guó)家，沒(méi)有法律授權(quán)，聯(lián)邦海事委員會(huì)對(duì)此無(wú)能為力。起初，聯(lián)邦海事委員會(huì)只進(jìn)行調(diào)查研究，聽取各方意見。

經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的工作，美國(guó)國(guó)會(huì)認(rèn)為有必要在立法層面給予聯(lián)邦海事委員會(huì)一定的支持。美國(guó)國(guó)會(huì)是一個(gè)立法機(jī)構(gòu)，必須及時(shí)采取措施，授予管理機(jī)構(gòu)一定的權(quán)力，管理和監(jiān)督海運(yùn)行業(yè)參與者的公平競(jìng)爭(zhēng)，合理為美國(guó)進(jìn)出口商戶提供國(guó)際海運(yùn)服務(wù)，確保美國(guó)國(guó)際貿(mào)易政策法規(guī)的實(shí)施。美國(guó)國(guó)會(huì)的支持是改革現(xiàn)有的海運(yùn)法，并給予聯(lián)邦海事委員會(huì)更多的法律權(quán)限，監(jiān)督碼頭運(yùn)營(yíng)商和船舶公司。

2022年的《海洋運(yùn)輸改革法誕生于此背景下。新法律最明顯的修改是擴(kuò)大聯(lián)邦海事委員會(huì)（FMC）處理美國(guó)托運(yùn)人關(guān)于擁堵、滯期費(fèi)和滯期費(fèi)的投訴。

2022年《海運(yùn)改革法》授權(quán)聯(lián)邦海事委員會(huì)制定必要的明確新規(guī)定，以處理碼頭滯期費(fèi)和滯期費(fèi)。通過(guò)制定《海運(yùn)改革法》，國(guó)會(huì)授權(quán)聯(lián)邦海事委員會(huì)監(jiān)督船舶公司和碼頭，要求船舶公司和碼頭向聯(lián)邦海事委員會(huì)提供計(jì)算滯期費(fèi)和滯期費(fèi)發(fā)票的詳細(xì)信息，包括允許的免費(fèi)時(shí)間、免費(fèi)時(shí)間的開始和結(jié)束日期，以及公共承運(yùn)人的經(jīng)營(yíng)未導(dǎo)致或發(fā)生的聲明。在處理向聯(lián)邦海事委員會(huì)提出的任何投訴時(shí)，船舶公司還將負(fù)責(zé)證明收取滯期費(fèi)和滯期費(fèi)是合理的。

根據(jù)國(guó)會(huì)的授權(quán)，聯(lián)邦海事委員會(huì)可以要求船舶公司如實(shí)申報(bào)滯期費(fèi)和滯箱費(fèi)的收入報(bào)告。聯(lián)邦海事委員會(huì)每年公布所有關(guān)于船舶公司收取虛假滯期費(fèi)和滯箱費(fèi)的信息及相關(guān)處罰的調(diào)查結(jié)果。

關(guān)于碼頭擁堵，國(guó)會(huì)增加了聯(lián)邦海事委員會(huì)研究多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備的任務(wù)，包括底盤框架共享和碼頭集裝箱停留時(shí)間。根據(jù)聯(lián)邦海事委員會(huì)的要求，船舶公司必須向聯(lián)邦海事委員會(huì)報(bào)告船舶總進(jìn)出口噸位，以及每艘20英尺集裝箱標(biāo)準(zhǔn)箱的總裝載和空載箱數(shù)量，供委員會(huì)研究、調(diào)查和監(jiān)督管理。

在處理美國(guó)出口貨運(yùn)方面。新法案明確禁止船舶公司不合理地拒絕美國(guó)出口貨物。只要出口貨物能夠安全裝載并裝載預(yù)定目的地的船舶，船舶公司就不得拒絕裝載和運(yùn)輸。

在國(guó)會(huì)的支持下，聯(lián)邦海事委員會(huì)有法律依據(jù)對(duì)船舶公司和碼頭進(jìn)行監(jiān)督管理，更有信心對(duì)船舶公司和碼頭進(jìn)行監(jiān)督管理。根據(jù)新的《海運(yùn)改革法》，聯(lián)邦海事委員會(huì)不僅擁有美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)立法渠道提交的執(zhí)法工具，還配備了專門的供應(yīng)鏈管理團(tuán)隊(duì)，調(diào)查供應(yīng)鏈的中斷。在調(diào)查研究中，他們收到的投訴最多的是業(yè)主指控船舶公司收取滯納金和碼頭滯納金。在《海運(yùn)改革法》通過(guò)之前，聯(lián)邦海事委員會(huì)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的反應(yīng)相對(duì)溫和，只是舉辦了許多行業(yè)各方面的研討會(huì)，為船舶公司的聯(lián)盟、運(yùn)價(jià)創(chuàng)新高、不合理收取高滯納金和碼頭滯納金等現(xiàn)象聽取了各方的意見。雖然代表船東利益的反應(yīng)相對(duì)強(qiáng)硬，但政府無(wú)權(quán)根據(jù)現(xiàn)有的《海運(yùn)法》干涉船舶公司和碼頭的具體運(yùn)營(yíng)，不應(yīng)通過(guò)多次討論和征求公眾的意見，因?yàn)槁?lián)邦海事委員會(huì)有必要通過(guò)多次討論和規(guī)定船舶公眾的具體運(yùn)營(yíng)。衡量標(biāo)準(zhǔn)是什么，如何滿足公眾的利益?？傊肮镜馁M(fèi)用必須是合理的。合理的標(biāo)準(zhǔn)不是一般的、模糊的，需要通過(guò)有關(guān)法律規(guī)定具體規(guī)定承運(yùn)人和碼頭的經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和舉證責(zé)任。根據(jù)新的《航運(yùn)改革法》，合理的收費(fèi)舉證責(zé)任落在船舶公司和碼頭經(jīng)營(yíng)者身上。

美國(guó)新的海運(yùn)改革法案始于現(xiàn)有法律改革，但來(lái)到執(zhí)法部門——聯(lián)邦海事委員會(huì)，調(diào)查供應(yīng)鏈斷裂的事實(shí)，因此法律改革不僅及時(shí)，而且更具可操作性。2021年，聯(lián)邦海事委員會(huì)完成了船舶公司合理收取滯納金和滯納金的法律指南，并首次提出了合理收取的費(fèi)用。自國(guó)會(huì)開始修訂《海運(yùn)法》以來(lái)，委員會(huì)加快了步伐，從收取滯納金、滯納金、不合理取消航班、運(yùn)費(fèi)飆升等方面進(jìn)一步提出了管理船舶公司的措施，以修復(fù)全球供應(yīng)鏈中斷的問(wèn)題。甚至要求船舶公司每月申報(bào)每條航線的船舶容量和實(shí)際容量和航行計(jì)劃的實(shí)施報(bào)告。

經(jīng)過(guò)近兩年的調(diào)查研究，聯(lián)邦海事委員會(huì)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)進(jìn)出口商有兩個(gè)主要關(guān)注點(diǎn)。一是船舶公司運(yùn)價(jià)飆升，創(chuàng)歷史新高；二是船舶公司和碼頭過(guò)度收取滯納費(fèi)和碼頭滯納費(fèi)。

為此，聯(lián)邦海事委員會(huì)必須采取有針對(duì)性的措施來(lái)糾正這種情況。需要改進(jìn)的工作有很多方面。此外，加強(qiáng)對(duì)船舶公司的管理和監(jiān)督本身是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，也是一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。根據(jù)新海運(yùn)改革法案的授權(quán)，聯(lián)邦海事委員會(huì)準(zhǔn)備從機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員配備、新規(guī)定制定等方面加快步伐，加強(qiáng)對(duì)船舶公司的監(jiān)督。

在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，聯(lián)邦海事委員會(huì)準(zhǔn)備配備船舶公司和碼頭運(yùn)營(yíng)商的執(zhí)法官員，執(zhí)法官員將直接向首席執(zhí)行官報(bào)告。執(zhí)法官員直接監(jiān)督檢查主要船舶公司的相關(guān)路線，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，可以及時(shí)處理和糾正。此外，海事委員會(huì)還準(zhǔn)備成立一個(gè)國(guó)家碼頭和國(guó)際海洋運(yùn)營(yíng)商咨詢委員會(huì)，該委員會(huì)將與已成立的國(guó)家托運(yùn)人咨詢委員會(huì)合作，促進(jìn)業(yè)主與承運(yùn)人之間的密切溝通。聯(lián)邦海事委員會(huì)還將成立一個(gè)具有一定資源的全職海洋供應(yīng)鏈項(xiàng)目部，研究海運(yùn)、碼頭、鐵路和公路各個(gè)環(huán)節(jié)的存在問(wèn)題和發(fā)展。委員會(huì)還計(jì)劃加強(qiáng)和發(fā)展供應(yīng)鏈快速響應(yīng)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。

在監(jiān)督管理方面，聯(lián)邦海事委員會(huì)將根據(jù)新《海運(yùn)改革法》的要求，制定多項(xiàng)承運(yùn)人和碼頭運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)規(guī)則，包括空箱退貨和空箱最早還箱日期的業(yè)務(wù)流程、收取滯箱費(fèi)和碼頭滯期費(fèi)的時(shí)間計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)票必須顯示的條款、發(fā)出到貨通知的要求、雙方發(fā)生糾紛的解決方案、船舶公司和碼頭運(yùn)營(yíng)商的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必須報(bào)聯(lián)邦海事委員會(huì)。聯(lián)邦海事委員會(huì)還將發(fā)布規(guī)則，以確定貨主拖車和船舶公司拖車的責(zé)任。此外，聯(lián)邦海事委員會(huì)新成立的審計(jì)團(tuán)隊(duì)專門審查船舶公司的運(yùn)費(fèi)和收費(fèi)，并通過(guò)船舶公司每月的報(bào)告材料對(duì)船舶公司和碼頭收取的費(fèi)用進(jìn)行審查和調(diào)查。海事委員會(huì)正在加強(qiáng)對(duì)船舶公司認(rèn)真執(zhí)行服務(wù)合同、為客戶提供合理服務(wù)、保證進(jìn)出口運(yùn)輸能力和箱位、提高服務(wù)質(zhì)量和合理收費(fèi)的監(jiān)督。到目前為止，由于客戶投訴，勞伯特因不合理收取了82家船舶公司被罰款。聯(lián)邦海事委員會(huì)(FMC)行政法官認(rèn)為，勞氏赫伯特船公司違反了聯(lián)邦海事委員會(huì)關(guān)于滯期費(fèi)和滯期費(fèi)的規(guī)定在收貨人無(wú)法預(yù)約退貨集裝箱的情況下，赫伯羅船公司仍收取集裝箱滯留費(fèi)是違法的，應(yīng)當(dāng)以違反海事法的行為處以民事罰款8.22萬(wàn)美元。它的罰款和審判速度是前所未有的。新的《海運(yùn)改革法》生效后，聯(lián)邦海事委員會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)攻擊。

根據(jù)新的改革法案，聯(lián)邦海事委員會(huì)要求船舶公司每月報(bào)告前所未有的運(yùn)輸能力和實(shí)際運(yùn)載箱數(shù)量、出口運(yùn)載箱數(shù)量和航班停機(jī)報(bào)告。采取這些措施在一定程度上限制了船舶公司通過(guò)降低運(yùn)輸能力而飆升運(yùn)價(jià)的渠道，船舶公司的利潤(rùn)來(lái)源也可以清楚地暴露出來(lái)。新法律明確禁止船舶公司通過(guò)飆升運(yùn)價(jià)收取高額附加費(fèi)，如滯納金和滯納金來(lái)提高利潤(rùn)。

美國(guó)新的海運(yùn)改革法案，不僅標(biāo)志著政府主管部門加強(qiáng)對(duì)船舶公司和碼頭管理的監(jiān)督管理，也標(biāo)志著長(zhǎng)期未結(jié)束的延遲和延遲預(yù)計(jì)將回歸正常合理的軌道，也為解決國(guó)際貿(mào)易供應(yīng)鏈中斷提供一些有效的法律保障。

(本文作者:David Ling，2022年6月17日在紐約，