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近日，自然資源部對(duì)某港口圍填項(xiàng)目進(jìn)行了審查，獲準(zhǔn)繼續(xù)填海的消息引起高度關(guān)注。你知道，自2018年歷史上最嚴(yán)格的填?？刂拼胧┌l(fā)布以來(lái)，有關(guān)部門(mén)原則上不再批準(zhǔn)一般填海項(xiàng)目，現(xiàn)在只有少數(shù)新的填海項(xiàng)目。這個(gè)曾經(jīng)涌向港口的建設(shè)項(xiàng)目從何而來(lái)，將何去何從？今天就來(lái)說(shuō)說(shuō)港口圍填海的事情。

從哪里來(lái)

所謂圍填海，是指因土地使用緊張或需要配合規(guī)劃而向前推進(jìn)海岸線，通過(guò)人工建設(shè)擴(kuò)大土地面積。

中國(guó)自東漢以來(lái)就有建設(shè)池塘的記載。唐宋時(shí)期，規(guī)模逐漸擴(kuò)大，濱海灘涂開(kāi)發(fā)項(xiàng)目開(kāi)始開(kāi)墾。新中國(guó)成立后，由于突出的人地矛盾，中國(guó)開(kāi)始了長(zhǎng)期的圍墾活動(dòng)，逐漸從鹽田圍墾向港口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

21世紀(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，圍填海建設(shè)達(dá)到高潮，遼寧、河北、山東三省率先將原有的灘涂延伸到海上， 營(yíng)口港、丹東港、秦皇島港、曹妃甸港、日照港等港口也從灘涂逐步擴(kuò)大到深水港口。在南方港口中，廣州港南沙港區(qū)、北部灣港等部分港口也在20世紀(jì)80年代和90年代填海后逐漸開(kāi)始建設(shè)港口、碼頭和工業(yè)園區(qū)。

圍填海不僅增加了土地面積，帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，也帶動(dòng)了中國(guó)港口的發(fā)展，為許多水深條件不足的港口提供了建設(shè)深水泊位的機(jī)會(huì)。 中國(guó)北方最大的人工港口天津港是將主航道水深擴(kuò)大到21米，現(xiàn)在可以滿(mǎn)足30萬(wàn)噸原油船和世界上最大的集裝箱船 。

但不可否認(rèn)的是，圍填工程是一把雙刃劍，過(guò)度開(kāi)發(fā)利用海岸資源將嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。此外，盲目填海后不開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)重造成土地空置。因此，2018年以后，中國(guó)開(kāi)始嚴(yán)格控制新的圍填工程，處理圍填歷史遺留問(wèn)題。

到何處去

雖然自2018年以來(lái)少聽(tīng)說(shuō)哪個(gè)港口新批準(zhǔn)了圍填海項(xiàng)目，但控制措施并非一刀切禁止，但對(duì)項(xiàng)目本身和程序?qū)徟懈叩囊蟆?

首先，該項(xiàng)目本身應(yīng)被列為國(guó)家重大水運(yùn)項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委關(guān)于明確國(guó)家重大項(xiàng)目范圍的通知》（發(fā)改投資〔2020〕740)國(guó)家重大水運(yùn)項(xiàng)目范圍主要包括:

1.具體項(xiàng)目名稱(chēng)列入黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、國(guó)家重大戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)或批準(zhǔn)的文件和規(guī)劃中的港航設(shè)施項(xiàng)目；

2.具體項(xiàng)目名稱(chēng)列入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃(即國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要)的港航設(shè)施項(xiàng)目；

3.具體項(xiàng)目名稱(chēng)列入十四五現(xiàn)代綜合交通體系發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家港口航道布局規(guī)劃、西部陸海新通道總體規(guī)劃的港航設(shè)施項(xiàng)目；

4.具體項(xiàng)目名稱(chēng)列入國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制發(fā)布的國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的港航設(shè)施項(xiàng)目；

中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委明確支持的重大港航設(shè)施項(xiàng)目；

6、報(bào)中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委、中央軍委有關(guān)部門(mén)審批的重大港航設(shè)施項(xiàng)目。

符合上述要求后，地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照程序提交項(xiàng)目用海申請(qǐng)材料。國(guó)家發(fā)改委、自然資源部提出審核意見(jiàn)后，按程序報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

據(jù)港口圈（ gangkouquan ）據(jù)了解，目前海南省政府正在向自然資源部提交用海申請(qǐng)，建設(shè)面積207.86公頃，分為碼頭前沿作業(yè)區(qū)、集裝箱堆場(chǎng)、輔建區(qū)、海關(guān)檢驗(yàn)區(qū)、疏港道路等。南通港和黃驊港也在積極準(zhǔn)備申請(qǐng)。

毫無(wú)疑問(wèn)，圍填海帶來(lái)的泊位水深條件、港區(qū)土地面積增加等優(yōu)勢(shì)是顯而易見(jiàn)的，但我們也需要看到它背后的成本， 一方面，填海造陸的成本動(dòng)輒高達(dá)百億，并且每年還需花上億元清淤維護(hù)，對(duì)于小型港口碼頭來(lái)說(shuō)并非經(jīng)濟(jì)之選；另一方面，大多數(shù)港口企業(yè)作為國(guó)有企業(yè)，承擔(dān)著維護(hù)生態(tài)發(fā)展的社會(huì)責(zé)任 。 如何在圍填海建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間找到平衡是我們的長(zhǎng)期課題。