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市場調(diào)節(jié)機制失效?監(jiān)管上陣

2020年11月25日，為了有效應(yīng)對新冠肺炎疫情大流行對航運市場的沖擊、打擊潛在違反競爭的行為，美國聯(lián)邦海事委員會（FMC）宣布采取相關(guān)措施，加強對2M、THE和OCEAN三大全球航運聯(lián)盟的監(jiān)管力度。

根據(jù)聯(lián)邦海事委員會發(fā)布的公告，委員會已經(jīng)向三家全球航運聯(lián)盟發(fā)函，要求各大聯(lián)盟必須每月都向其提交特定貿(mào)易數(shù)據(jù)，而此前的要求僅為每季度提交一次。

事實上，近一段時間，關(guān)于航運業(yè)壟斷的問題始終是業(yè)界關(guān)注的焦點。班輪公司及聯(lián)盟認為市場需求及疫情導(dǎo)致的設(shè)施、人員停擺造成了運價的高升，而貨主則認為班輪聯(lián)盟通過合謀和運力控制提升運價，涉嫌壟斷。

而高集中度、失效的市場調(diào)節(jié)機制已經(jīng)成為相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)強化監(jiān)管的重要原因，因為行業(yè)特殊性一直在享受制度保護的航運業(yè)也許會戴上“常態(tài)化反壟斷”的“金箍”。

? 高集中度帶來壟斷隱患

事實上，自2016年，航運業(yè)形成2M、THE和OCEAN三大全球航運聯(lián)盟后，各主要班輪公司就沒有停止過抱團競爭的步伐。

近年來，在國際集裝箱班輪運輸市場上，各大班輪公司持續(xù)通過收購、船舶共享、艙位互換和聯(lián)合服務(wù)等多種措施，進一步推動整個行業(yè)的洗牌，進而顯著提高了整個行業(yè)的集中度。

根據(jù)Alphaliner數(shù)據(jù)，截至12月22日， 全球運力排名前三的馬士基、地中海航運和中遠海運集團的總運力已經(jīng)達到了全球集裝箱班輪總運力的45.3% ，而全球排名前10的班輪公司，其總運力已經(jīng)達到了全球運力的83.7%。

國際航運咨詢機構(gòu)德路里此前發(fā)布報告指出， 到2021年，全球前7大班輪公司將控制全球集裝箱船隊3/4的運力。 考慮到主要班輪公司是在不同航線提供服務(wù)，因此當(dāng)這些班輪公司將其相關(guān)運力分配到相應(yīng)航線時，其影響力和支配力無疑是占據(jù)主導(dǎo)地位的。

從遠東—美國和歐洲—北美航線來看，三大全球航運聯(lián)盟的規(guī)模優(yōu)勢明顯，市場控制力顯著增強，完全能夠?qū)h東—美國和歐洲—北美航線的海運費用產(chǎn)生決定性的影響。

由于國際集裝箱班輪海運的運價相對透明且經(jīng)營者的運營成本基本固定，因此，隨著整個行業(yè)的集中度增強，特別是一些航線內(nèi)集中度的顯著提高，2M、THE和OCEAN等三大全球航運聯(lián)盟在特定航線內(nèi)展開價格競爭的動力是不足的，極易形成默契行為。

在形成優(yōu)勢地位后，聯(lián)盟成員極易通過收取各類附加費，或者在運力不足、運力過剩時通過減少運力等方式達到擴大利潤、調(diào)節(jié)供求和擠壓中小班輪公司的目的。

以滯箱費、滯港費為例，F(xiàn)MC此前在調(diào)查中認為，上述費用有助于解決空箱、擁堵等問題，在一定程度上加速了國際貿(mào)易的流轉(zhuǎn)。但是在遭遇不可抗力后，依然向貨主收取顯然有失公允。尤其是通過“合謀”的方式收取。

事實上，疫情期間，正是因為這些暴增的費用給美國進口商、出口商、中間商和卡車司機造成了很大的負擔(dān)，同時也讓三大全球航運聯(lián)盟收獲頗豐，因此，才成為FMC監(jiān)管的重點，并提出需要明確規(guī)制和進行調(diào)整。

? 市場調(diào)節(jié)機制已經(jīng)失效

在不斷提升的行業(yè)集中度之外，今年疫情帶給集運市場的混亂也是市場機制失效的體現(xiàn)。

當(dāng)前，我國“抗疫”勝利，推動了生產(chǎn)的全面開工和貿(mào)易產(chǎn)品的加速出口。

在第一個從全球“抗疫”斗爭中恢復(fù)并取得勝利后，我國龐大的生產(chǎn)能力帶動了國內(nèi)經(jīng)濟的全面復(fù)蘇。

一方面，疫情迫使全球的部分供給加速轉(zhuǎn)移至我國，另一方面，激增的消費需求和全球的應(yīng)急防疫需要促使我國生產(chǎn)性企業(yè)全面開工和加班生產(chǎn)，以應(yīng)對日益增長的訂單量。

為加速相關(guān)產(chǎn)品出口，我國的碼頭、堆場、拖車公司以及全球主要集裝箱班輪公司也開足馬力滿負荷運轉(zhuǎn)，努力將生產(chǎn)的貿(mào)易產(chǎn)品運往全球各地。

然而，集裝箱、碼頭和堆場等供給能力是有限制的，結(jié)果貨物進入碼頭、堆場受到嚴重影響，箱源緊張、周轉(zhuǎn)延遲等問題出現(xiàn)的同時，激增的用戶需求也進一步推動了相關(guān)航線海運價格的暴漲。

根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的11月外貿(mào)數(shù)據(jù)，我國11月份出口實現(xiàn)連續(xù)3個月正增長，增速創(chuàng)近20個月以來的新高?！都~約時報》日前也在報道中指出，我國11月份對美國出口按美元計達519.8億美元，同比上漲46.1%，創(chuàng)下歷史紀錄。

與此同時，根據(jù)近3個月以來的統(tǒng)計，中國—美國、中國—歐洲、中國—東南亞等航線的貿(mào)易量暴增，海運運費及附加費瘋漲，部分航線漲幅高達4倍以上，有些甚至更高。中國-美國航線海運運費已經(jīng)創(chuàng)20年新高。

與我國的情況相反，美國等國家和地區(qū)的生產(chǎn)仍然受到新冠肺炎疫情的嚴重影響。

新冠肺炎疫情發(fā)生以前，美國對華出口貨量相對穩(wěn)定，每標(biāo)箱平均海運運價為200～300美元。新冠肺炎疫情大流行以后，美國企業(yè)的生產(chǎn)嚴重開工不足，從事碼頭裝卸、堆場、拖車等服務(wù)的相關(guān)企業(yè)亦不例外，這導(dǎo)致整個物流供應(yīng)鏈受阻、集裝箱修理和碼頭作業(yè)效率偏低，伴隨的相關(guān)服務(wù)也難以跟上。

當(dāng)前，正值美國家庭居家隔離推動健身器材、家用電器等居家用品的需求旺盛和傳統(tǒng)圣誕節(jié)的旺季來臨之際，主要班輪公司面對一邊是中國出口航線集裝箱運費高達4～10倍的漲幅，一邊是低下的服務(wù)效率，其做法逐漸脫離航運服務(wù)的本質(zhì)，悖離市場調(diào)節(jié)機制。

日前，有報道稱，三大聯(lián)盟所屬的班輪公司紛紛在美國、歐洲等國家和地區(qū)的港口提高運價，放空，甚至拒收貨物，全速駛往中國港口，以期加速營利。

這種混亂的局面也給出口商等相關(guān)方帶來了難以回避的問題，他們并不愿意為這種混亂買單，但又不得不被迫接受主要班輪公司施加的壓力。

? 反壟斷監(jiān)管解決市場失靈

長期以來，考慮到航運業(yè)屬于資金密集型行業(yè)、需要具有規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)且該行業(yè)對國民經(jīng)濟和國家安全有著極為重要的意義，因此，包括美國在內(nèi)的國家和地區(qū)，對從事航運的經(jīng)營者提供了許多制度層面的關(guān)懷和保護。

然而，當(dāng)前從事國際海運業(yè)務(wù)的經(jīng)營者已經(jīng)今非昔比。隨著主要班輪公司在全行業(yè)的強力整合，2M、THE和OCEAN等三大全球航運聯(lián)盟對美國、中國、歐盟等主要經(jīng)濟體各條貿(mào)易航線的市場份額已經(jīng)顯著增強，控制能力顯著提高，且有著極高的市場進入壁壘，中小規(guī)模航運公司很難進入主要經(jīng)濟體間國際集裝箱班輪運輸?shù)母鱾€航線市場。

有鑒于此，加強反壟斷監(jiān)管是各國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)保護國際集裝箱班輪市場公平競爭秩序的重要手段，特別是在新冠肺炎疫情暴發(fā)導(dǎo)致相關(guān)市場機制進一步失靈的時候。

正如FMC在其公告中所指出的，聯(lián)邦海事委員會正在根據(jù)《美國法典》第46卷第41307節(jié)對備案協(xié)議進行審查和監(jiān)督；委員會將優(yōu)先考慮監(jiān)測目前向委員會提交的300多份合作協(xié)議；全球三大航運聯(lián)盟已經(jīng)列為最優(yōu)先級，將接受最高審查；根據(jù)協(xié)議的權(quán)威性和地理范圍，結(jié)合潛在市場條件，這三項聯(lián)盟協(xié)議最有可能引起或促成不利的市場影響；聯(lián)邦海事委員會若發(fā)現(xiàn)任何有跡象表明違反《航運法》第6（g）節(jié)競爭標(biāo)準的行為，將立即與承運人進行討論以解決這些問題；如有必要，聯(lián)邦海事委員會將向聯(lián)邦法院尋求禁令，以禁止聯(lián)盟協(xié)議的進一步實施。

需要指出的是，在這種特殊的經(jīng)濟環(huán)境下，我國反壟斷執(zhí)法機構(gòu)和海運行業(yè)監(jiān)管部門也應(yīng)當(dāng)相互協(xié)作，加強監(jiān)管和執(zhí)法活動，打擊壟斷行為，解決高寡占市場結(jié)構(gòu)下市場機制失靈的問題，從而保護我國出口商的合法利益。