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由于法律漏洞和勞動標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)，在澳大利亞水域的外國籍貨輪上工作的海員經(jīng)常面臨工資和其他權(quán)益被剝削的情況。

一份題為“海上掠奪”的報告審查了國際運輸聯(lián)盟（ITF）過去十年的工資檢查記錄。該報告是與國際運輸聯(lián)盟的澳大利亞航運監(jiān)察局合作編寫的，為了紀(jì)念世界海事日（9月29日，星期四）而發(fā)布，以此說明國際海員所面臨的風(fēng)險和剝削處境。

ITF在澳大利亞贊助了一個由4名檢查員組成的團(tuán)隊，對訪問澳大利亞港口的國際船舶進(jìn)行抽查。在過去的十年里，ITF在澳大利亞港口進(jìn)行了近5000次檢查，發(fā)現(xiàn)70%的船舶在工資支付和其他核心勞工標(biāo)準(zhǔn)方面未達(dá)到最低國際標(biāo)準(zhǔn)，由此產(chǎn)生的追償總額達(dá)到3800萬美元。

但是，ITF團(tuán)隊只能檢查所有到訪澳大利亞港口的外國船舶的一小部分：每年約450艘，僅占當(dāng)時外國籍船只掛靠量的2.5%。由此進(jìn)行合理推算，整個澳大利亞航運業(yè)的國際海員，被剝削的工資總額約為6500萬美元/年。

在外國籍船上（通常懸掛“方便旗”以逃避勞動和稅收規(guī)定）的海員通常來自低工資的發(fā)展中國家，幾乎沒有能力抵制來自不道德的船東、承包商和分包商的剝削。在港口國家（如澳大利亞）制定更強(qiáng)有力的規(guī)定是必要的，這可以為船員們在澳大利亞水域提供更大的保護(hù)。

但是，報告指出了一些漏洞和執(zhí)法失誤，解釋了為什么這些海員經(jīng)常受到剝削，甚至在從一個澳大利亞港口運送貨物到另一個港口時也是如此。

AMSA沒有充分執(zhí)行《海事勞工公約》所要求的國際海員就業(yè)協(xié)議（SEAs）中的工資和應(yīng)享權(quán)利規(guī)定。AMSA傾向于只對海員投訴或由第三方組織如ITF就海員工資/權(quán)利問題提出的投訴作出回應(yīng)。

在臨時許可證下經(jīng)營的外國注冊船舶超過了TL制度允許的兩次“善意”航行，并應(yīng)遵守Seagoing Industry Award時，航運公司往往忽視或延遲履行的海員工資和應(yīng)享權(quán)利義務(wù)。再加上檢查和執(zhí)法力度不足，以及海員缺乏關(guān)于其權(quán)利和應(yīng)享權(quán)利的認(rèn)知，以及他們對提出申訴的恐懼，海員就被剝奪了應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

即使船舶完全屬于Fair Work Act和Seagoing Industry Award的管轄范圍，公平工作專員(Fair Work Ombudsman)的延誤和資源限制，也往往會導(dǎo)致船舶在完成執(zhí)法行動之前就離開了澳大利亞水域和AMSA的管轄權(quán)。經(jīng)驗表明，很難發(fā)現(xiàn)和糾正工資剝削事件，因此許多此類案件沒有被發(fā)現(xiàn)或得到解決。

報告的共同作者Rod Pickette說：“澳大利亞為自己是一個尊重法治的國家而自豪，也為工人的公平發(fā)展而自豪。然而我們卻發(fā)現(xiàn)來自一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的工人被無情地、有意地剝削。”

報告的另一位作者Lily Raynes說：“反復(fù)的檢查已經(jīng)證實了在我們的港口經(jīng)常發(fā)生工資短缺和其他剝削行為。但這些檢查只是冰山一角，顯然，這種剝削在國際航運里很常見，澳大利亞在道義上和經(jīng)濟(jì)上都有責(zé)任在管轄范圍內(nèi)制止這種現(xiàn)象。”

該報告提出了十項具體建議，以減少澳大利亞水域國際海員的工資被“盜”事件。這些建議包括：

1.完善Fair Work Regulations 2009和Seagoing Industry Award的漏洞;

2.加強(qiáng)Fair Work Act，以規(guī)范與澳大利亞進(jìn)行貿(mào)易和商業(yè)往來的所有船只海員的就業(yè)條件;

3.修訂Seagoing Industry Award 2020，為沿海貿(mào)易的所有海員提供公平的競爭環(huán)境。

4.使“偷竊”工資的行為對托運人來說在經(jīng)濟(jì)上是不可行的。

5.根據(jù)Coastal Trading(Revitalising Australian Shipping)Act 2012修訂許可證申請程序，要求申請人在申請臨時許可證時提交保證金;

6.加強(qiáng)執(zhí)行現(xiàn)代奴隸制的承諾;

7.倡導(dǎo)各國政府和國際勞工組織建立一個區(qū)域航運業(yè)勞工法庭網(wǎng)絡(luò)，以解決海員的勞工申訴。

8.將航運業(yè)勞工標(biāo)準(zhǔn)納入國際貿(mào)易協(xié)定;

9.倡導(dǎo)ACCC履行Competition and Consumer Act的目標(biāo)，以確保澳大利亞航運業(yè)不受阻礙地參與班輪運輸?shù)纳虡I(yè)活動；

10.加強(qiáng)合規(guī)機(jī)構(gòu)之間的信息共享和協(xié)調(diào)。