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4月21日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正出席博鰲亞洲論壇2022年年會開幕式，并同中外企業(yè)家代表座談。座談時(shí)，對大家關(guān)心的能源保供等問題，韓正重點(diǎn)回應(yīng)到，中國將立足能源結(jié)構(gòu)以煤為主的基本國情，大力推動煤炭清潔利用，發(fā)揮市場機(jī)制和政府調(diào)控作用，確保今年能源電力供應(yīng)安全穩(wěn)定，穩(wěn)妥有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。與此形成對比的數(shù)據(jù)是，作為世界主要煤炭進(jìn)口國，2022年1季度我國累計(jì)進(jìn)口煤及褐煤5181萬噸，同比下降24.2%，其中累計(jì)進(jìn)口動力煤（不包括褐煤）1781.2萬噸，同比減少1033.86萬噸，下降36.73%。在我國能源消費(fèi)總量持續(xù)上升，煤炭消費(fèi)仍然占據(jù)主體的情況下，這些政策與數(shù)字對我國沿海煤炭港口又有何影響？

我國是煤炭生產(chǎn)與消費(fèi)大國，煤炭占據(jù)能源體系主體，但由于供需區(qū)域分離，形成了“北煤南運(yùn)、西煤東調(diào)”的運(yùn)輸格局，并以鐵路、水路運(yùn)輸為主，煤炭通過鐵路到公路轉(zhuǎn)移到環(huán)渤海港口等主要下水港，通過海運(yùn)運(yùn)往南方接卸港。在進(jìn)口方面，禁止澳煤進(jìn)口后，我國煤炭主要進(jìn)口來源國前兩位為印尼與俄羅斯，2021年進(jìn)口量分別同比增長38.78%與43.44%，進(jìn)口量占總量比重分別為60.45%與17.55%。 低成本海運(yùn)和短運(yùn)距使得我國東南沿海港口在接卸印尼進(jìn)口煤炭中獨(dú)具優(yōu)勢，是我國煤炭供給的有效補(bǔ)充，也是沿海煤炭運(yùn)輸北煤南運(yùn)干道旁的支線，但這一支線正在萎縮，沿海煤炭運(yùn)輸將越來越像一條單行道。 港口圈（ID:gangkouquan）認(rèn)為，在國際煤價(jià)居高不下、地緣政治沖突尚未緩解的形勢下， 增加煤炭產(chǎn)量減少進(jìn)口成為趨勢，北方沿海港口內(nèi)貿(mào)下水與東南沿海港口內(nèi)貿(mào)接卸量將迎來進(jìn)一步增長。

2016-2021年，我國能源消費(fèi)總量持續(xù)上升，煤炭占能源消費(fèi)總量的比重雖持續(xù)下降，但2021年煤炭占能源消費(fèi)總量的比重仍高達(dá)56.0%，用于發(fā)電與供熱的動力煤是煤炭產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)的絕對重心。自2015年以來，我國動力煤消費(fèi)量保持在30億噸以上，且持續(xù)增長，2021年動力煤消費(fèi)量為36.6億噸，較同比增長6.6%。

從供應(yīng)端來看，2021年，我國原煤產(chǎn)量為40.7億噸，同比增長4.7%，比2019年增長5.6%，兩年平均增長2.8%，煤種上以動力煤為主，2021年產(chǎn)量達(dá)34億噸，占全國煤炭總產(chǎn)量的比重達(dá)83.5%。進(jìn)口方面，2021年我國進(jìn)口煤炭3.2億噸，同比增長6.6%，其中2021年動力煤（包括動力煤、褐煤及其他非煉焦煙煤）進(jìn)口規(guī)模約為2.6億噸，占比為80.3%。

對比動力煤生產(chǎn)與需求兩端的數(shù)字不難發(fā)現(xiàn)，2021年，進(jìn)口動力煤占國內(nèi)動力煤總供給的比重為7.1%， 這一數(shù)字說明我國對進(jìn)口動力煤依賴度不高，但在巨額的分母面前，這一數(shù)字卻代表著我國國內(nèi)的動力煤生產(chǎn)與消費(fèi)，存在億噸級的供需缺口。

2021年，制造業(yè)企業(yè)開足馬力復(fù)工復(fù)產(chǎn)，能源消耗大，煤炭需求增長，但受制于環(huán)保、安全生產(chǎn)等各種因素，北方煤礦供應(yīng)沒能跟上需求增量的腳步。供需失衡、煤價(jià)高企，引發(fā)煤荒以及繼之而來的電荒，致使多地要求工業(yè)企業(yè)錯峰用電，部分地區(qū)甚至波及城市正常運(yùn)行和居民日常用電，干擾經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和居民生活。但在國際動力煤處于高位的格局下，進(jìn)口不再是合理補(bǔ)充，2021年我國進(jìn)口煤炭3.2億噸，同比增長6.6%，但進(jìn)口金額同比暴漲64.1%。

因此政府干預(yù)保供成了2021年第四季度至今煤電政策的主旋律，韓正此次回應(yīng)便是相應(yīng)政策的回聲。就在博鰲亞洲論壇開幕前夕，4月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也指出，要發(fā)揮煤炭的主體能源作用，充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能，今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。在價(jià)格方面，發(fā)改委要求2022年原則上所有產(chǎn)能30萬噸/年及以上的煤企均應(yīng)簽訂煤炭長期合同，據(jù)國家能源部，2020年末全國30萬噸/年以下產(chǎn)能的煤礦共1129處，年產(chǎn)能合計(jì)1.48億噸，占全年39億煤炭產(chǎn)量的比重不足5%，全國超過95%的煤炭價(jià)格都將按照長協(xié)定價(jià)機(jī)制確定。

保供調(diào)價(jià)成為煤炭市場大背景后，一季度，我國規(guī)模以上工業(yè)原煤產(chǎn)量達(dá)到10.8億噸，同比增長10.3%。而國際市場受印尼煤炭出口禁令及澳洲雨季等因素影響，煤炭生產(chǎn)及發(fā)運(yùn)均受到不同程度限制，海運(yùn)煤價(jià)處于高位， 進(jìn)口煤炭不具備價(jià)格優(yōu)勢，進(jìn)口隨之下滑。隨著歐洲等國禁止進(jìn)口俄羅斯煤炭，進(jìn)一步推高國際煤價(jià)，國內(nèi)煤炭供應(yīng)補(bǔ)足供需缺口，南方港口接卸的煤炭將更多來自北方下水港。